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财政分权体制对县级公共品供给的影响研究-以浙江省为例

作 者: 应小燕
导 师: 许彬
学 校: 浙江工商大学
专 业: 行政管理
关键词: 地方财政分权?公共品供给?“省管县”财政体制?浙江
分类号: F812.45
类 型: 硕士论文
年 份: 2013年
下 载: 95次
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内容摘要


改革开放30多年来,分权化改革一直是中国经济和政治领域研究的重要课题,其中财政分权改革被认为是中国经济高速发展的关键原因之一,同时也为行政体制改革和政治体制改革提供了有利的经验借鉴。学术界已经达成共识:中国财政分权改革促进了地方政府间的竞争,激发了地方发展经济的动力,进而提高了地方公共品供给的能力。随着1994年中央和地方“分税制”财政分权体制的建立,省以下地方政府也沿袭了“分税制”的分权思想,形成了地方政府间公共支出责任和税权划分的基本财政体制,其中“省管县”财政分权体制被认为是较有优势的一种地方财政分权体制。本文以此为背景,研究浙江“省管县”财政管理体制中县级公共品的供给问题,发现当前浙江县级公共品中存在供给低效、结构不合理的问题,主要表现在基础设施建设和行政管理支出对教育、医疗卫生等公共服务支出的挤占。在对浙江县级公共品供给现状研究的基础上,本文结合财政分权理论,分析了浙江“省管县”财政分权体制的发展历程和县权扩张改革经验,认为当前县级公共品供给结构出现短期化倾向的主要原因是现行“省管县”财政分权体制存在制度缺陷,即地方各级公共支出责任划分比较模糊,省、市、县、乡镇四级政府的财权事权不匹配,缺乏公众偏好和需求合理显示的机制,各级地方政府缺乏有效合理供给公共品的激励。在实证部分,本文以“省管县”财政分权对县级公共品供给的影响为主线,运用计量经济学中的OLS模型,对浙江省2001-2010年县级公共品供给的面板数据进行分析,探讨省县财政分权度与县级公共品供给的关系。结果表明:(1)省县财政分权度与公共品供给呈正相关关系,即随着分权度的增加,公共品的供给增加;(2)省县财政分权度对不同类型公共品的正效应幅度不同,对行政管理类公共品的正效应最强,对教育类公共品的正效应次之,对公路密度类公共品的正效应最小;(3)经济发展水平越好,省县财政分权度对各类公共品供给的正效应越强。基于以上的研究,文章最后提出了“省管县”财政体制下有效供给县级公共品的基本思路,主要包括完善“省管县”财政体制,理顺政府问财政关系;推动县权扩张改革,健全地方政府监督机制:优化公共支出结构,切实转变政府职能;改革政绩考核机制,规范地方政府行为模式。

全文目录


摘要??2-4
ABSTRACT??4-10
1 导论??10-15
??1.1 选题背景和研究意义??10-12
????1.1.1 选题背景??10-11
????1.1.2 研究意义??11-12
??1.2 研究思路和研究内容??12-13
????1.2.1 研究思路??12-13
????1.2.2 研究内容??13
??1.3 研究方法??13
??1.4 研究的创新之处??13-15
2 文献综述??15-25
??2.1 公共品的界定及其供给??15-16
??2.2 财政分权界定及财政分权理论??16-19
????2.2.1 财政分权的基本概念??16-17
????2.2.2 第一代财政分权理论??17
????2.2.3 第二代财政分权理论??17-18
????2.2.4 中国式分权??18-19
??2.3 财政分权与公共品供给之间的关系??19-23
????2.3.1 中央—地方财政分权与公共品供给间的关系??19-22
????2.3.2 地方财政分权与公共品供给之间的关系??22-23
??2.4 研究评述??23-25
3 地方财政分权对公共品供给影响分析的理论基础??25-30
??3.1 财政分权理论??25-26
??3.2 财政分权体制:财权与事权的匹配??26-28
????3.2.1 事权和支出责任??26-27
????3.2.2 财权和财力??27-28
????3.2.3 中国财政体制中财权与事权的匹配??28
??3.3 地方财政分权体制下公共品供给的研究假说??28-30
4 地方财政分权对公共品供给影响的实证研究??30-53
??4.1 典型实践??30-33
????4.1.1 中国地方财政分权体制变迁:制度背景??30-31
????4.1.2 浙江“省管县”财政分权体制??31-33
??4.2 浙江“省管县”财政体制下县级公共品供给的现状分析??33-43
????4.2.1 浙江“省管县”财政体制对地方公共物品供给总量的影响??33-36
????4.2.2 浙江“省管县”财政体制对县级公共品供给结构的影响??36-38
????4.2.3 浙江“省管县”财政体制下县级公共品供给的区域差别??38-41
????4.2.4 小结??41-43
??4.3 浙江“省管县”财政分权对县级公共品供给的影响??43-53
????4.3.1 指标选择、计量模型与样本数据说明??43-46
????4.3.2 指标描述与实证结果??46-53
5 结论与政策建议??53-58
??5.1 结论??53-54
??5.2 政策建议??54-58
????5.2.1 完善“省管县”财政分权体制,理顺政府间财政关系??54-55
????5.2.2 推动县权扩张改革,健全地方政府监督机制??55-56
????5.2.3 优化公共支出结构,切实转变政府职能??56-57
????5.2.4 改革政绩考核机制,规范地方政府行为模式??57-58
总结??58-59
参考文献??59-63
附录??63-69
??资料说明??63-67
??文本资料??67-69
在校期间科研成果简介??69-70
致谢??70-71

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中图分类: > 经济 > 财政、金融 > 财政、国家财政 > 中国财政 > 财政收入、支出 > 财政支出
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